采购文件实质性技术要求模糊与缺失风险提示

一、核心风险提示

采购文件中实质性技术要求缺失或界定模糊，可能引发多重风险：

1.易导致供应商误判响应标准、难以精准匹配采购需求，导致投标偏离或无效响应；

2.易导致评审环节缺乏明确、客观的评判依据，可能影响评审结果的客观性；

3.易导致最终成交结果可能难以满足实际使用需求，采购目标无法有效实现。

二、常见问题类型

1.实质参数未标明，各指标效力相同

采购文件仅简单罗列所有技术参数（如设备型号、性能指标等），未通过“★”标识或限定性文字，区分“实质性要求”与“非实质性要求”，且未区分参数权重。

2.核心指标遗漏，关键功能界定模糊

采购文件未将“直接影响产品核心性能、项目核心目标”的参数列为实质性要求。例如，采购医疗检测设备未明确“检测准确率”，采购服务器未明确“数据传输速率”，仅对外观、重量等非核心参数提要求，可能出现“低价中标但无法满足实际使用需求”的隐患。

3.兜底条款过度使用，标准难以界定

采购文件使用“性能稳定”“运行流畅”“满足相关要求”等模糊表述替代具体参数，且未明确“相关要求”的具体依据。例如，要求软件“兼容主流操作系统”，但未明确“主流”所涵盖的具体版本，无法客观考量。

4.正负偏离规则空白，评审缺乏依据

采购文件未明确实质性要求，或未明确偏离实质性要求即导致投标无效，或未明确偏离非实质性要求时的扣分标准等，导致评审专家缺乏客观评分标准做指引，进而影响评标结果的客观、公正。

5.设置特定技术参数，排斥公平竞争

采购文件通过“指定特定品牌、型号或特定来源的技术特征”设置隐性壁垒，例如，表述为“等同于XX品牌YY型号”或“具备与XX设备类似的YY功能”，未明确对应的关键、可验证量化指标，或要求与实现目标无关的技术参数，具有明显的排他性，违反了公平竞争原则。

三、关键管控措施

通过源头规范、过程严控与能力提升，夯实采购文件合法和质优基础，有效防范采购风险，具体管控措施如下。

1.完善制度流程。明确核心技术条款为“实质性要求”，并制定“标准化范本”与指标明确的“采购文件审查清单”，确保要素完整、清晰；

2.强化编审复核。增设内部复核环节，逐项核查关键参数的明确性与评审标准的可衡量性，杜绝模糊表述；

3.加强人员培训。提升文件编写人员的专业能力与风险意识，确保其熟练掌握并规范应用。

四、相关政策依据

《中华人民共和国政府采购法》（2014年修正）、《中华人民共和国招标投标法》（2017年修正）、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）、《广东省财政厅关于进一步加强政府采购需求管理工作的通知》（粤财采购函〔2023〕29号）等法律法规及政策性文件。

五、典型案例分析

案例描述：

某单位启动办公设备采购项目，采购文件中以表格形式罗列了50项技术参数（如处理器型号、内存容量、续航时间等），但未明确注明“实质性响应条款”或“无效响应情形”。

在评审过程中，报价最低的供应商A被确定为中标人。然而，该供应商在多项关键技术参数上存在大量负偏离（负偏离率48%），例如处理器性能低于要求30%、无防水功能、续航时间短于标准2小时等。这些偏差导致所供设备无法满足医院业务部门实际使用需求，最终造成设备闲置和资金损失。

案例分析：

采购文件未能清晰界定技术参数的“实质性要求”，导致评审环节缺乏明确的判定依据，难以因大量负偏离认定供应商A的响应属于“明显且不可接受偏差”，并判定其响应无效，最终使得不完全符合使用需求的供应商凭借最低价优势中标。采购文件实质性技术要求的缺失或界定模糊，直接影响了采购结果的合理性与适用性，最终给采购单位带来经济损失，延误相关业务推进。