采购包设置风险提示

提示：采购包是指采购人为实现采购目标，将采购内容按照技术特征、供应商能力、预算范围等标准进行划分形成的独立竞标单元。

一、核心风险提示

风险1：未按专业类型、技术领域合理划分采购包，导致不同专业或功能属性、不同技术或性能标准的需求混杂，可能影响投标响应的精准度和服务质量，增加履约难度；

风险2：采购包整合过度，包体规模超出潜在供应商承接能力，可能导致排斥中小型供应商，或有效竞争不足，中标后履约困难等问题，甚至滋生围标、串标等违规行为；

风险3：采购包划分过细，未充分整合相似需求，导致包体零散、数量过多，可能无法形成规模化采购效应，不利于获取最优价格，同时，直接增加采购成本和协调管理难度，降低采购效率。

二、关键管控措施

1.划分“采购包”要做到合规。即“两不得”，不得利用划分采购包规避政府采购或公开招标（如化整为零）；不得通过划分采购包限制或者排斥潜在供应商（如将明显不同类且无交叉的内容强制组合）；

2.划分“采购包”要做到科学。以“专业或功能属性一致、技术或性能标准统一”为核心原则，严格按照项目不同属性、不同专业技术类别科学划分采购包，避免跨专业、跨领域无序整合。同时，充分考虑国家资质管理相关规定，适应不同资格能力的供应商。

3.划分“采购包”要做到合理。

（1）充分开展市场调研工作。全面评估潜在供应商的市场供给能力、行业主流产能、服务范围及资质等级，确保采购包规模与市场承接能力相匹配，避免因包体过大或过小导致有效竞争不足。

（2）科学把控需求整合边界。对多部门相同或相似的采购需求，应全面梳理需求规格、采购数量、交付周期等关键信息，科学整合为规模化采购包以提升议价能力、降低采购成本；对技术复杂度高、个性化需求强、适配供应商范围较窄的产品或服务，避免强制整合，可按部门、业务线或需求模块拆分设置采购包，确保有相应资格能力的潜在供应商能够精准匹配需求，保障履约质量。

（3）满足项目全流程实施要求。遵循有利于采购组织、评审开展、合同履行及验收交付的原则，确保采购包设置与项目实施各环节高效适配。

三、相关政策依据

《中华人民共和国政府采购法》（2014年修正）、《中华人民共和国招标投标法》（2017年修正）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部74号令）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）、《政府采购需求管理办法》（财政部102号令）、《深圳经济特区政府采购条例》（2019年修正）等法律法规及政策性文件。

四、案例分析

案例描述：甲单位计划采购一批设备，涵盖三大类不同专业用途的设备，涉及5个需求科室，采购预算总额850万元。为提升整体采购效率，甲单位将不同需求科室、不同用途的专业设备合并为一个“综合设备采购包”，并在招标文件中要求供应商必须同时具备所有三类设备的经营许可证和供货业绩，招标信息发布后，多家专业生产某类设备的厂商因无法满足全品类供货要求而被排除，最终仅2家大型经销商参与投标，因投标供应商不足3家导致招标失败；后续甲单位按专业属性重新拆分采购包后，不仅吸引了8家供应商参与，且各分包汇总价格较原整合方案降低12%，通过充分竞争实现了最优性价比。

案例分析：甲单位前期未遵循“专业或功能属性一致、技术或性能标准统一”原则科学划分采购包，将不同专业属性的设备强制整合，导致采购需求混杂、竞争不足，违背了采购包设置的核心原则；拆分后通过科学分类、合理整合，兼顾“规模效应”与“可行性”，既保障了需求匹配度，适配了市场供给能力，又充分发挥了规模效应，符合政府采购的效率与效益要求。