“一招三年”项目风险提示

“一招三年”项目即通过一次招标确定最长三年履约期限，并依约逐年续签的采购项目。

一、常见问题答疑

问：哪些项目可以“一招三年”？

答：根据《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔2014〕37号）规定，货物和工程项目不适用；根据《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）规定，服务项目只有符合“预算保障”且“购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小”的条件下可适用。

问：“一招三年”项目如何报备采购计划？

答：报备采购计划的预算金额不同，会影响到采购方式的选择及评审专家抽取的数量。因财政预算是年度预算，故按一年预算报备采购计划更为合理。

问：“一招三年”项目如何签订采购合同？

答：合同签订有两种方式：一是签订一份三年期固定合同，二是采用一年一签方式。从风险控制角度，应优先采取一年一签方式，并在采购文件中明确不超过三年的履行期限和续签条件，既能保障服务的连续性，又能有效规避因长期合同带来的风险。

问：相比于一年一签方式，“一招三年”项目签订三年期固定合同存在哪些风险？

答：签订三年期固定合同可能面临以下风险：一是预算衔接风险，长期合同依赖跨年度预算的连续保障，若后续年度预算调减，可能面临违约风险；二是履约监管风险，长期服务过程中虽约定年度考核，但非因法定重大违约事由不得单方解约，易陷入“劣质服务难终止”的被动局面；三是成本失控风险，固定总价难以响应市场波动，可能导致合同价格偏离市场价格，造成医院经济损失；四是终止责任风险，因客观因素导致合同提前终止时，可能因承担赔偿责任而加重解约成本。

问：“一招三年”项目若采用一年一签方式，首年履约良好，采购人因需求变更或预算调减等原因不再续签，是否存在合规性风险？

答：若采购文件及合同已明确约定“一年一签”，且未设置自动续期条款或三年履约义务，则合同期满后法律关系自然终止，双方无强制续签义务，采购人不续签（即便供应商履约良好，符合续签条件）不构成违法或违约。为防范潜在争议，必要时可在合同到期前以书面形式明确不再续签终止意向。

问：“一招三年”项目若采用一年一签方式，续签时因市场价格波动经双方协商降价，是否存在合规性风险？

答：若招标文件已明确价格调整机制（如“保证供货价不高于市场平均价”“合同期内若同类产品市场均价下降超过X%，双方可重新协商价格”等类似描述）和续签条件，允许对价格变化幅度小的长期服务类项目按年续签；若未事先约定，合同价款一般以中标时确定的价格为准。

二、相关政策依据

《中华人民共和国政府采购法》（2014年修正）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《深圳经济特区政府采购条例》（2019年修正）等法律法规及政策性文件。

三、典型案例分析

案例描述：甲单位采购保安和保洁服务，预算1200万元。合同约定“该项目为长期服务项目，本合同期满可以续签，如甲方对履约情况不满意，甲方不再续约。但该项目履行期限最长不得超过三十六个月”。合同履行一年后，因其他客观因素导致当年预算压减至1000万元。若按原合同执行，采购人无力支付后续款项；若仅降低金额而不调整服务内容，供应商难以接受；若调整服务内容则无法满足甲单位实际需求。

案例分析：该服务项目合同虽履行期限为三年，但实际按年度签订合同，分期履行，分期支付，且长期政府采购服务合同是以预算有保障为前提条件的，预算压减是基于其他客观因素所做的重大政策调整，导致原合同基础丧失，且招标文件和合同中未明确价格调整机制，因此甲单位应在一年服务期满后，按压减后预算重新组织采购。